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表面上,美國接受歐洲提出的一些概念,鞏固了與歐洲盟友之間的對華共識,但美國的戰(zhàn)略目的始終與歐洲背道而馳,所以才會出現(xiàn)歐盟這次推遲加征關(guān)稅的情況。
馮德萊恩最近在不斷強調(diào)“加征關(guān)稅”的兩個限定條件:對華加征的關(guān)稅,一定是要有針對性的,不能將加征關(guān)稅的范圍無節(jié)制地擴大。此外,加征關(guān)稅前也一定要先核實中國的補貼,關(guān)稅水平要與歐洲企業(yè)的受損害程度相對應(yīng)。
但到了今天,美國接過“去風險”的概念,將“去風險”的范圍無限制地擴大到海事、物流、造船業(yè)、化工業(yè)制造等領(lǐng)域,甚至有了回到貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢,“去風險”和“脫鉤”已經(jīng)別無二致。
歐盟媒體的一篇報道提到,歐盟幫扶本土企業(yè)的工具箱并不多,它要么是為本土企業(yè)進一步提供補貼,要么是對外國企業(yè)加征關(guān)稅。但哪種做法更好,歐盟自己其實并不清楚。
當前對馮德萊恩的質(zhì)疑,很大程度集中在她濫用歐盟委員會主席的權(quán)力上。其中一個例子就是,馮德萊恩憑借手中的權(quán)力,推動了歐盟自主對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。
如果說白宮對華加征新關(guān)稅是“一拳揮在空氣里”,那歐盟加征新關(guān)稅,卻在實實在在地影響中歐之間的貿(mào)易——中國出口到歐洲的新能源汽車中,有很大一部分本來就是歐洲車企在中國生產(chǎn),再出口到歐洲。對華加征關(guān)稅,傷害的將是中歐共同利益。
德國汽車制造商就提到,“我們不認為我們的行業(yè)需要保護”,因為在全球范圍內(nèi)的運營給大型汽車制造商帶來了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,而征收進口關(guān)稅很容易給這種優(yōu)勢帶來負面影響。
金玲和譚主解釋其中的差別是,相較于歐洲,美國有一個特點是,它特別關(guān)注自己對未來領(lǐng)導力的競爭,而不是單純對于利益和觀念的競爭。
譚主此前提到過,在調(diào)查中,歐盟委員會往往會給中國企業(yè)設(shè)置非常高的舉證門檻,迫使中國企業(yè)放棄抗辯。熟悉歐盟貿(mào)易法的律師也表示,歐盟委員會在這類調(diào)查中,還會采取非常政治化的方式。
從社交媒體上的討論來看,這樣的決策也是在順應(yīng)歐洲人對中國新能源汽車的認知變化。在歐洲常用的社交媒體平臺“X”上,比起去年歐盟剛發(fā)起反補貼調(diào)查時,過去一個月,對于中國新能源汽車的負面認知在下降,而正面認知上升了4.8個百分點。
欧冠外围买球网歐洲議會選舉后的重要議程,是選出新的歐盟委員會主席。國研院歐洲所副所長金玲告訴譚主,根據(jù)她對歐盟的觀察,對于現(xiàn)任主席馮德萊恩的連任,歐盟內(nèi)部存在不同意見。
“去風險”首先由歐洲提出,主要目的是對抗美國“脫鉤”的概念。馮德萊恩最初提出“去風險”時就曾提到,與中國“脫鉤”既不可行,也不符合歐洲利益,“歐中關(guān)系不是非黑即白,因此,我們的重點是‘去風險’而不是‘脫鉤’。”
對于歐洲的大型汽車制造商來說,中國依舊是其最大的單一市場。德國就是典型。此外,中國新能源車企前往德國建廠,也帶去了智能化換電、智能交通、自動駕駛等新的技術(shù)合作在德國本土落地。
可以看到,以“車輛”“部門”“公司”“制造”等詞為代表的關(guān)鍵詞,都指向了新能源行業(yè)。相比之下,美國媒體對同一話題的討論,更側(cè)重“緊張”“關(guān)系”“沖突”“政治”等指向外交關(guān)系的關(guān)鍵詞。
但這次的情況不同。此次對中國新能源汽車的反補貼調(diào)查,是歐盟委員會主動發(fā)起的,宣布調(diào)查的正是馮德萊恩。而對于這次的調(diào)查,歐洲汽車供應(yīng)商協(xié)會等行業(yè)組織甚至還表達了詫異,稱“發(fā)起調(diào)查的消息令我們大多數(shù)人感到意外”。
以美歐雙方是如何理解“競爭”為例。在歐洲媒體對中國新能源汽車的報道中,與“競爭”共現(xiàn)得最多的詞是“公平”“國內(nèi)”“自主”等詞;在美國媒體的報道中,共現(xiàn)得最多的是“領(lǐng)導”“統(tǒng)治”“外國”等詞。
譚主定位到了歐洲媒體中,專門關(guān)注歐盟的兩家媒體,歐盟媒體(Euractiv)和“政客”新聞網(wǎng)歐洲版(POLITICO Europe),集納了過去一個月他們對中國新能源汽車的報道,并提取其中“中國”的關(guān)聯(lián)詞:
這是因為,反補貼調(diào)查主要針對本土企業(yè)遭受不公平市場競爭的情況,如果企業(yè)自己最有“痛感”,當然會急于尋找解決這種情況的方式。
包括德國財政部長克里斯蒂安·林德納、意大利前總理馬泰奧·倫齊等重要的歐洲政治人物都曾表示,歐盟不需要另一個馮德萊恩。
2024年已經(jīng)接近過半,歐盟委員會的官方智庫卻只成功發(fā)表了一份相關(guān)報告。報告討論了歐洲新能源產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵未來產(chǎn)業(yè)對中國“去風險”的幾種方式,討論主要聚焦在提高本土產(chǎn)業(yè)的競爭力,以及如何使用與貿(mào)易保護措施有關(guān)的工具上。
中歐之間沒有根本利益沖突,也沒有地緣戰(zhàn)略矛盾,雙方的共同利益遠遠大于分歧。歐洲可以和中國談競爭,但競爭不能指向保護主義。
要知道,在馮德萊恩剛剛提出反補貼調(diào)查時,歐盟甚至出現(xiàn)了“不害怕和中國打貿(mào)易戰(zhàn)”的說法。到今天,對歐盟態(tài)度的評價,已經(jīng)軟化成了“歐盟尋求在不引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下給中國新能源汽車設(shè)置一些障礙”。
去年9月,歐盟宣布將對中國新能源汽車發(fā)起反補貼調(diào)查,帶出了加征關(guān)稅的話題。今年5月,美國突然宣布對中國新能源汽車加征100%的關(guān)稅,再次炒熱了這個話題。
這期間還有一個細節(jié)是,歐盟推遲對華加征關(guān)稅,緊接在美國宣布對華加征100%的關(guān)稅后,相隔僅10多天。作為美國的盟友,歐盟為何沒有選擇緊跟美國的腳步?
這樣的合作形式并不只出現(xiàn)在德國。對于法國、西班牙等歐盟國家,它們有一些有本國特色的汽車制造商,也在復制“德國模式”,與中國開展合作:
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