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報告指出,準(zhǔn)確清晰界定自身法定職責(zé)是行政機關(guān)依法履職的前提。但在涉及民眾重大切身利益的棚改、騰退、征補等領(lǐng)域,部分行政機關(guān)對自身職責(zé)內(nèi)容認(rèn)知不清晰,履責(zé)缺位、錯位問題依然存在。
此外,履責(zé)不徹底、不充分的問題也在執(zhí)法領(lǐng)域一定范圍內(nèi)存在。比如,在某棚改和環(huán)境整治項目的系列案件中,盡管法院生效判決已經(jīng)明確指明“某區(qū)政府應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解其委托的實施主體與原告間所存在的實質(zhì)爭議,受委托實施主體是否有能力繼續(xù)履行安置補償義務(wù),如果已確不具備履行能力,區(qū)政府作為委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障原告依法獲得相應(yīng)的安置補償”。但是,某區(qū)政府只是告知原告其所委托實施主體的單方面處理意向,并未嚴(yán)格按照生效判決意見徹底、全面履行調(diào)查督促職責(zé),由此引發(fā)進一步官民爭議,此類敗訴案件多達(dá)7件,占同期審結(jié)敗訴案件總量的17.5%。
報告舉例稱,在復(fù)議案件辦理過程中,某區(qū)政府沒有按照直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查原行政行為的送達(dá)程序,對于原行為機關(guān)送達(dá)地址不全面、公告送達(dá)前未窮盡其他送達(dá)程序的違法情形未予糾正。某區(qū)政府僅以投訴事項的提出途徑系信訪,而非投訴內(nèi)容是否屬于原行為機關(guān)職責(zé),從程序上撤銷了原行為機關(guān)的實體處理決定,糾錯功能未能有效發(fā)揮。
贝博体育ballbet去年,北京行政機關(guān)一審敗訴率超兩成。5月9日,北京市第四中級人民法院發(fā)布《2023年度行政案件司法審查報告》。報告通過列舉行政案例,以此反映當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的不足。
又如,在審理涉棚改、養(yǎng)殖場騰退、國有土地上房屋征收補償和集體土地征收案件中發(fā)現(xiàn),行政機關(guān)在行政決策時合法性論證性不充分,對可能產(chǎn)生的糾紛及化解路徑缺乏預(yù)判,未能正確處理好依法行政與促進經(jīng)濟發(fā)展、執(zhí)法公正與行政效率的關(guān)系,個別行政決策雖然短期奏效但引發(fā)后續(xù)諸多矛盾糾紛,衍生出不少違法建設(shè)拆除、政府信息公開案件。
與此同時,依法行政意識也有待進一步加強。報告舉例,在某棚改和環(huán)境整治項目的強制拆除房屋案件中,某區(qū)政府在拆除原告位于項目范圍內(nèi)房屋前,既沒有與原告達(dá)成補償安置協(xié)議,也沒有按照行政強制法的規(guī)定履行強拆前的制作限期拆除及強制拆除決定、催告、清登室內(nèi)物品等程序。在涉某土地一級開發(fā)項目案件中,某區(qū)政府雖作出了拆除告知,但僅給予原告3日自行騰退期限,也未依《行政強制法》履行強制清除前的法定程序,嚴(yán)重影響了執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
澎湃新聞還注意到,新修訂的《行政復(fù)議法》已于2024年1月1日正式施行。報告指出,復(fù)議機關(guān)在行政行為合法及合理性審查上大有作為空間,但個別復(fù)議機關(guān)實質(zhì)解紛能力、爭議源頭治理能力有待進一步提升。
比如,在某區(qū)房屋征收補償項目案件中,區(qū)政府以征收部門無職權(quán)認(rèn)定無證房屋產(chǎn)權(quán)歸屬為由拒不作出房屋征收補償決定。但根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十五條之規(guī)定,房屋征收部門應(yīng)履行調(diào)查登記職責(zé)的房屋系以“是否在房屋征收范圍內(nèi)”而非“是否具有不動產(chǎn)權(quán)證”為標(biāo)準(zhǔn)。由于區(qū)政府對房屋調(diào)查登記職責(zé)認(rèn)識的不準(zhǔn)確,拖延了當(dāng)事人權(quán)益的及時實現(xiàn),也影響了項目的有序推進。
又如,在涉某道路工程項目案件中,雖然屬地鎮(zhèn)政府與原告簽訂了《拆遷騰退補償協(xié)議》,但原告在《拆遷騰退補償協(xié)議》補償范圍之外、涉案項目范圍之內(nèi)還有其他地上建筑物,但該建筑物是否應(yīng)予補償,區(qū)政府作為征地實施主體沒有進行調(diào)查核實,而是以鎮(zhèn)政府已與原告簽訂協(xié)議且已履行完畢為由,主張原告不具有訴訟主體資格,區(qū)政府的上述行為亦系因?qū)ψ陨碚鞯匮a償安置職責(zé)認(rèn)識不全面所導(dǎo)致。
數(shù)據(jù)顯示,2023年,北京四中院共審結(jié)一審行政案件630件。其中行政機關(guān)敗訴40件,占判決結(jié)案的21.51%。案件主要集中于城建、養(yǎng)殖清退及公房管理等行政管理領(lǐng)域。案由主要是履行補償職責(zé)、行政處理、強制拆除房屋或設(shè)施、行政協(xié)議等。敗訴理由主要為事實不清、證據(jù)不足,適用法律錯誤(包含缺乏法律依據(jù)),違反法定程序等。
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